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南京工部局最近报备了一个‘上青天技术服务公司’，这还是大姑娘上轿头一遭，在当时就连正宗工业企业都十分稀缺的年代，出现一个为纺织企业提供技改服务的企业，无疑就像羊圈里的驴粪蛋让人感到十分的突兀。
企业注册的法人代表是甘鑑民，担任南京中央军官学校的军械教官，国家公职人员创办企业在当时并不违法，反而大力提倡。当看到‘上青天技术服务公司’合作单位的时候，大伙才觉得了然，因为它是赫赫有名的南大工学院。
南大为此专门出了公函，希望能得到政府税收的优惠和减免，陈述理由为——
其一，全面振兴民族纺织业，这是一次校企联合的大胆尝试；
其二，为在校教授、学子提供学以致用的实践平台；
其三，适当收取技改费用，用于购买教学仪器提高办学质量。
牵扯到税收这一块，自然要财政部门说了算。民国政府刚刚成立，基本还在沿用北洋政府的税收制度。
中央税务机构：分别掌管划属中央的各个税种的征收管理，包括关税、盐税、统税、印花税、烟酒税、矿产税和所得税。
地方税务机构：对划为地方税种的田赋、契税、营业税、娱乐税等，除在财政部内设赋税司统一管辖田赋及督导各税外，实际征收管理业务均由各省财政厅负责，授权各县财政局（科）进行征收。
尽信书不如无书，别把民国政府想象的那么黑暗，任何一个国家的执政党在建立之初都会十分重视民生，北洋政府和民国政府也不例外，那时候就有税收优惠政策。
关税政策是影响近代中国对外贸易与工业经济的重要因素之一。抗战前关税自主运动中，南京国民政府制定的一系列关税政策对于当时中国最重要的工业门类之一——棉纺织业是具有显著保护性的。通过税率的调整，曾经占据中国主要市场份额的外国成品机制棉布进口量迅速下降，近代中国棉纺织工业基本完成了由初级、中间产品市场到高级产品市场的进口替代，其生产呈现出由中间产品向高级产品的升级趋势。
棉织业作为中国的一项传统工业，近代以来遭遇了西方资本主义前所未有的冲击，经历了深刻的变革。为救济和推动棉织业发展，民国政府采取了系列措施，减免税收即为其一。对于旧式土布，北洋政府按照土布常关税则办理海关出口税，并免征复进口半税，还免除了五十里内常关税和内地税厘。南京国民政府的税收减免政策更为彻底，将土布出口税、五十里内外常关税及其附征内地税和其他内地征收之税厘完全免除，此外还免除了土布制造业和贩卖业的营业税。对于洋式棉布，北洋政府和南京国民政府均规定洋式棉布运销外洋，免纳一切税厘;运销国内，由第一关征收正税一道，沿途概免重征。税收减免政策有利于棉织业的发展，这一政策的背后折射出政商两界关于国计与民生统筹兼顾的考量。
于是，财政部门召开会议专题讨论，最后形成决议，免除‘上青天’三年内的一切赋税，三年后减半征收，开创了民国政府对高新技术企业的保护与鼓励之先河，功莫大焉。
‘上青天’专门建立了人才储备库，经过南大工学院牵头审核，原来混迹军械修理厂的发烧友和南大工学院的许多自愿参与的教授们都进行了考核登记，分为初、中、高三个等级进入人才库，在参与项目时作为发放薪水的依据。
同样，‘上青天’与南大工学院也签署了协议，每个技改项目，除了成本以及旅差费等开支，所产生的利润四六分成，‘上青天’占六成，南大工学院取四成。表面上看似乎是南大对甘光复同学的变相奖励，有些吃亏，其实不然，因为人才库里的大多数技术人才是南大的教授，每天五元钱的薪水就是一笔不小的开支。因为没有先例可循，双方商议随着合作的加深随时进行完善补充。
周院长率队的技改工作队到达上海以后，直接与上海纺织行业协会进行了接洽，事情进展的相当顺利，最后与六合纺织厂达成协议，先期对那台已经拆卸的故障纺织机进行试点改造，根据技改升级后的效果，另行商谈技改价格。
六合纺织厂的创始人是龙文章先生，占股百分之四十，其余五个股东各占股百分之十。
几个工作队进驻六合纺织厂，遭到了一个名叫柳志庸股东的质疑，对突然冒出来的技改持强烈的怀疑态度，根本不相信一帮国内眼高手低的教授能玩出什么新花样，纯粹是白白浪费时间。
这也从一定程度上反映了大多数股东的心声，毕竟在技改没有成功以前，红口白牙说几句很难令人信服。
周院长与工作队的成员临时商议以后做了如下答复——
第一，压缩时间，保证在1928年元宵节前完成技改；
第二，如技改失败或者达不到要求，恢复纺织机原貌；
第三，如技改成功，作为第一家试点企业，技改费用优惠。
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