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数百丁壮及信徒投奔任陶谦，陶谦很信任这个同乡，任命他担任广陵、下邳、彭城三郡的赋税漕运之职，后又为下邳相。
担任下邳相之后，笮融开始截留三郡的赋税，在下邳大肆地兴建寺庙、佛像和佛塔，并花费巨资在下邳城南修造了一座浮屠寺，寺中有塔，上有金盘，下有重楼，塔为九层八角，每层皆有飞檐，每面镶有铜境，塔顶亦有一面铜镜朝天，称为“九镜塔”。浮屠寺规模宏大，寺庙中可容纳三千多人同时课读佛经，在寺庙中有若干高大的铜铸佛像，佛像外面涂有黄金，披着锦彩的袈裟，可谓奢华之极。
浮屠寺建成之时，笮融广邀礼佛的信徒前往参观、拜祭，并在通往浮屠寺的道路两旁广设宴席，首尾绵延数十里，其中置酒饭任人饮食。当时引得附近郡县的许多百姓、佛信徒前往，人数达到数万人之多，花费之巨难以计量。笮融将此盛况称之为“浴佛会”。
第一届“浴佛会”之后，笮融下令，其治下的百姓都应诵经念佛，崇信佛教；凡是在下邳境内的佛信徒都可以免除徭役赋税，其他郡县来下邳信佛者亦可免除徭役赋税，于是先后有五六千户百姓迁徙到下邳居住。
笮融又下令，每年每到佛祖诞辰四月初八，都要在浮屠寺举办“浴佛会”。
下邳国在几年前就没有了诸侯王，但由于朝廷动荡，并没有及时撤销封国。笮融作为下邳相，在下邳施行的各种措施得到了很多穷苦百姓的支持，短时间内获得了不小的名望。
“你们如何看待笮融这个人？”
情报汇总整理后，刘邈将刘基、花木兰、周泰以及徐达都找来一起商议。
“我觉得这个人根本就是披着善良外衣的野心家！”一向很少公开发表看法的花木兰这次却抢先开口。
刘邈颇有兴趣地看向花木兰，问：“木兰，你为何这么说？”
“直觉！”花木兰傲娇地说，随后又补充了一句，“反正我讨厌这个人。”
花木兰的话惹得众人一番大笑。
“我觉得木兰将军所说甚是有理！”笑过之后，徐达接口道，“笮融把三郡的赋税都用来大兴佛事，又给佛信徒免除徭役赋税，诱使周边州郡的百姓都向下邳迁移，他无非是借此壮大自己的势力，是否真的崇信佛教很值得怀疑。”
花木兰对于徐达的支持暗暗给了个赞赏的手势。
刘邈没有在意花木兰的小动作，不过也对徐达的话给予了肯定：“笮融是否崇信佛教与我们无干，不过他借此扩充势力是显而易见的。情报上说，笮融在下邳城养了上万兵马，其中很多都是他的忠实信徒，战斗力很强。但不论如何，既然他惹了我九江郡，就得给他个教训。”
“主公所言甚是，泰愿为先锋，攻入下邳，将笮融捉来交给主公处置！”周泰激动地拍起了胸脯。
“幼平稍安勿躁，我们既然引兵来此，就不能空手而归，到时有你厮杀的机会。只是我尚有些疑虑。”
“主公是否在担心陶谦那里？”刘基问道。
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