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勤兵甲粮草除了缴获，没有补给的途径，难以持久。
除此之外，行宫之下，中军既缺少大将，也没有统管军队的军府；幕僚官员都是奇缺，所司之事也没有个定式，全都很忙，什么都管，然而还是管不过来。
当今时势，无论是在何处立足，一个精密高效而面面俱到，又能快速运转的军政体系却是首要的。缺人才？好办！从南豫州、豫州各郡去挖精于断事的基层小官、小吏，哪怕是个令史书吏，只要愿意来行宫效力，来多少都要。另外还可以从各郡大族中选拔子弟来寿阳，建立临时官学加以培养。
既然人才来源有了，那行宫中枢该怎么搞呢？此时三省六部制已经有了稚形，现今的五兵尚书就是兵部，太尉府就相当于后来的大都督府了，但是太尉的权力太大，只能作为三公之一的荣誉加衔，那这个官署就不能太叫“太尉”了。
可这又牵涉到统率阶阶层军制的问题，而军队的基础是从编制开始的，但不管多少军队，后勤始终是最重要的，这又需要一个合适的兵役制度，而现在是实行募兵制。
府兵制？这不妥当，庶民是备办不起兵甲的，土地也很容易被夺；军户世袭兵制？这把民众紧紧地拴在土地上，现世流民问题确实很严重，可以择其中优良条款而用。但这些涉及田地制度，土断之策没什么大用，还太远，寿阳不太可能久待了。
那先改军队编制吧，骑兵倒不用改，等级官名改一下就行了。步兵要作一些调整，十五制比较合适，二五制不太适应，一千为军，两千、三千、一万还是军，这很容易混淆视听。
可为了保持军队战斗力，现在大改编制不是时候，只能组建一个独立的军出来试试效果，以后再大规模普及。这样一番推算下来，刘义符发现，暂时只能招揽人才，扩充幕僚，组建一个直辖于自己的完整军府。
还有，不知吉翰与杜令琛、贺安平三人负责筹办的军情密谍机构做得怎么样了，刘义符这些天来一直没有关注，得空还得了解指示一下才是。
整体上思考一遍，刘义符开始运笔如飞，先草拟中军幕府编制，按所知的晋初丞相府设三长史，也这么搞，不过三长史官名不能一样。
幕府暂定名为行营大都督府，下设左丞长史、中书长史、右丞长史各一人，各置掾三人、令史十二人；下辖吏曹、奏曹、功曹、户曹、金曹、仓曹、辞曹、决曹、法曹、贼曹、兵曹、尉曹，一共十二曹参军，每曹各置掾二人，令史四人，这就得一百三十余人。
再加左、右司马各一人，各置掾三人、令史十二人，左司马掌参谋机要，统筹行军作战；右司马下辖地方分驻兵力，兼掌草拟军令、旗鼓、兵符、军纪等。
这样基本就齐全了，不过自己身边还要设立内史一人、记室一人，内侍谒者一人，各领令史二人，以作为秘书，协助整理文案，常侍谒者当然是掌印了，诏书军令给中书长史负责，实际上那就是未来的三省了。
拟好这些，刘义符只觉手腕酸麻，放下笔伸了个懒腰，才发现不知什么时候乔驹子已经送了茶来，在门口躬身候着。
刘义符端起茶盏咕嘟咕嘟大口喝下，吩咐道：“驹子！去传吉、何二位先生前来！对了……韩龟寿最近在忙什么？”
“韩龟寿啊，在与曹娘子忙大家的婚事呢，这行宫要妆点一番，还要备办礼物，可是繁杂细致得很，小奴就先去传话了。”
婚事？暂时怕是办不成，不知沈叔狸命人做好帝王玺服没有，若都备好可用，直接下一道诏书先确立名份，事情可容后再办。