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> 参加巴黎和会的有美国、英国、法国、日本、意大利、比利时、玻利维亚、巴西、古巴、厄瓜多尔、尼加拉瓜、巴拿马、秘鲁、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、希腊、危地马拉、中国、泰国、海地、沙特阿拉伯、洪都拉斯、利比里亚、捷克斯洛伐克、乌拉圭、塞尔维亚—克罗地亚—斯洛文尼亚等27个独立国家，还有英国的自治领南非、印度、加拿大、澳大利亚和新西兰。战败国德国、奥匈帝国被排除在谈判之外。俄国因于1917年和德国单独媾和且布尔什维克取得国家政权也被排除在谈判之外。
其中，参加大会的英法美等国家，为了维护自己的利益，背着大多数国家搞了个等级制，把与会的国家分成了三六九等。第一等是“享有整体利益的交战国”，即英、法、美、意、日五大强国，它们有权出席一切会议。第二等是享有局部利益的交战国，如比利时、巴西、中国、希腊等大多数国家都属于这一类，只能出席讨论与它们有关问题的会议。第三等是与德、奥集团继绝外交关系的国家，如秘鲁、玻利维亚等，它们只有在会议讨论的问题直接涉及这些国家时才能派代表团出席。第四等是中立国和即将独立的国家，它们只有在五强之一的邀请下才能出席有关会议。
除了规定了每个国家的等级之外，还规定了各个等级的国家所能派出的全权代表的数量。英、法、美、意、日五强各派5名代表。比利时、巴西和塞尔维亚—克罗地亚—斯洛文尼亚各派3名代表。中国、希腊、沙特、波兰、葡萄牙、泰国和捷克斯洛伐克各派2名。（中国代表团由北京和广州派官员联合组成，有北京外交总长陆征祥﹑驻英公使施肇基﹑驻美公使顾维钧﹑驻比公使魏宸组及广州的王正廷等。）英国的自治领澳大利亚、加拿大、南非和印度各派2名，新西兰派1名；其他国家各派1名。总计一共70名代表。
代表数目不同也就算了，所参加的议题范围不同也就算了，在会议的议事规则方面还是按强权政治行事。和会规定，整个会议分为最高会议、专门会议和全体会议三种形式。最高会议由美、法、英、意、日五强首脑和外长组成，也称十人会议，一切重大问题都由它讨论决定。后来十人会议又演变成美、英、法三国首脑组成的三人会议。因为日本远离欧洲，而且意大利在大战中作用不大，贡献几乎是负的，本国底子又薄，被英法冷落一边。英法美三国的领导人也就成了巴黎和会上的“三巨头”，他们分别是英国的劳合乔治，法国的克里蒙梭和美国总统威尔逊。
在会议过程中，三巨头各怀鬼胎。英国：希望得到海上霸权，殖民霸权，而且希望欧洲大陆各国实力均等，即大陆均势。法国：希望得到欧陆霸权。美国：世界霸权。于是，很有意思的一幕出现了，每一个国家都会与另两个国家互为对手，而又都能与另两个国家的任意一个联手。所以，这场会议足足开了5个多月。
为了索取战败国的赔款，英国首相劳合?乔治和法国总理克里孟梭吵得不可开交。“你们法国拿50%，我们英国得30%，怎么样?”“不行，绝对不行!这次大战，法国损失最大，我们应该得58%。”“太过份了，我们不同意。”“那我们也不同意。”已经78岁的克里孟梭，虽已满头白发，但仍像只野兽般凶猛，真不愧他的“老虎总理”的外号。而劳合?乔治也百般纠缠，一点儿都不牺牲自己的利益。美国总统威尔逊只好在英法之间周旋，忙着打圆场：“我们美国一分钱都不要。你们两国都牺牲些，让别的国家也得点好处，法国得56%，英国得28%，这样可以吗?”
克里孟梭厉声喊着：“可以。但法德边界得以莱茵河为界：除阿尔萨斯—洛林归还法国外，德国的萨尔区也归我们!”如果法国得到萨尔区，就意味着他控制了欧洲最重要的军事工业区，将来可以在欧洲大陆称王称霸。对这点，英国和美国当然不同意。他们从1月吵到4月，谁也不肯让步。威尔逊和克里孟梭都以退出和会来要挟对方。
三个人经过无数次的争执和讨价还价后，终于有了结果：英国得到了国际联盟所规定的委任统治制度下拥有1000万人口的领土，法国得到750万人口的地区，包括阿尔萨斯、洛林、萨尔(法国只许占有萨尔15年，之后归还德国)，日本也得到了德国在太平洋上的属地，而美国的“门户开放”原则也得以通过，美国的商品与资本可以进入这些地区，实行机会均沾，大家都有好处分享。
三除分赃外，巴黎和会还有别的议程。主要是：密谋扼杀新生的苏维埃俄国，决定对苏俄实行经济封锁。筹组国际联盟来反对列宁创建的共产国际。国际联盟指挥各国反动派向革命人民进行血腥镇压，同时重新瓜分德国原有的殖民地。