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总理唐绍仪南下前往南京宣誓就职，来到中南海开会的有陆军总长段祺瑞，陆军次长徐树铮，海军总长刘冠雄，内务总长赵秉钧，外交总长陆徵祥，参谋本部次长陈宦，热河都统张绍曾、晋绥两省大都督林铄、禁卫军统领冯国璋以及袁世凯的主要幕僚杨士琦、阮忠枢等人。
袁世凯身着大元帅服，神色有些疲惫，宽大的办公桌上放着一摞蒙疆各地的告急文书和电报：“这里也没有外人，大家都是北洋的栋梁，如今库伦方面**，拉萨方面也在宣布脱离与中枢的关系，蒙疆各处告急，大家都先说说这事该怎么个解决办法？”
“这有什么可议的，蒙疆叛乱，中枢自然要出兵平叛，否则任其这样闹下去，不光国家分裂，而且中枢的威信扫地，南方那些民党都督们就更不会把大总统看在眼里！”段祺瑞为人一向直来直去，前清时曾有见到西太后和光绪皇帝也不下跪的“壮举”，袁世凯手上的公文他早已经看过，于是第一个说道。
“问题是现在国内不靖，而且国库里空空如洗，拿什么去打？”杨士琦说道，这才是最大的困难，财政总长熊希龄连忙跟着后面点头称是。
“问题是库伦方面**的背后有俄国人给撑腰，俄国公使库朋斯基已经代表其政府照会外务部，如果中央政府出兵库伦，俄国人也将出兵干涉！”陆徵祥皱着眉头说道，民国政府现在极为脆弱，甚至还不如满清时期，如果与俄国人之间爆发战争，决无一点胜算。
段祺瑞看着陆徵祥说道：“这个说法根本不在理！咱们又不是向俄国人开战，平定内乱是咱们国内的事，他们凭什么干涉？如果任由国土分裂，还要我们做军人的干什么？平定外蒙也就是几个月的事，我不信俄国人肯为这事真的和咱们宣战！”
“这个可说不准，现在国家内乱未平，要是他们真找借口与咱们开战，到时用什么抵挡，别又象庚子年一般，连整个东北又丢了！”袁世凯沉吟半晌，这才说道。他经过朝鲜的壬午之乱和甲午之战，列强们想占便宜时，找个借口就能出兵，哪管它有没有合理的借口。
大家商量了半天，最后决定即不承认库伦**，又不派兵平定蒙乱，先由袁世凯以大总统的身份向库伦方面发电报，陈述厉害，规劝库伦当局取消**。
另外就是要赶快派兵保住现有地盘的安全。
这又遇到了难题，中央财政现在根本拿不出钱来，林铄自告奋勇担纲了入蒙平叛的重任。
如果任由外蒙古“**”，这无疑会对袁世凯的声望会造成巨大的打击，袁世凯很快就答应了林铄的请求。林铄只能粮饷自筹，另外不过让陆军部给补充一部分饷械弹药。
此外他还给袁世凯出了个省钱的馊主意，南方不是有数十万民军需要裁撤？政府也不用花什么遣散费了，全部调往蒙地新疆，屯垦戍边，一来巩固边防，二来节省军费，我保证把这些人全给安置了。
袁世凯大笑，关键时候还得靠自个人。
1912年4月，民国政府任命林铄为西北镇边使，总督西北陕、甘、晋、绥及察哈尔军务及边防，出兵蒙地，热河都统张绍曾督统毅军稳定东蒙的局势，另外电令新疆督军杨增新及阿尔泰办事长官帕勒塔派兵向科布多支援。
北京的陆军部，陆军次长徐树铮扔下手中的报纸，喟然长叹：“大丈夫生当马革裹尸，真想亲领一镇精兵，杀奔库伦。这林安华真会作戏，大军还没行动，已经在报纸上吹成了武穆重生，李广再世！”
段祺瑞冷冷一笑，“你去？可哪里去找银子，这大军一动，每月那可是至少要白花花的数百万两银子！”
徐树铮一时语塞，这民国政府难道还不如个林安华？
兵马未动，粮草先行。蒙地用兵，后勤补给是个大问题。
从绥远城到乌里雅苏台相距近四千里，再到科布多，又有一千余华里，道路艰难，只能依靠驼队运输补给。
林铄命王家驹带骑兵一团先行出发，务必于二十天内赶到乌里雅苏台，此举是为了增强乌里雅苏台和科布多两地的抵抗决心，并动摇库伦方面“**”的信心。
兵虽不多，但也表明民国政府的态度：中央政府不可能放任你们胡作非为！
残雪初融，草原上泛起点点绿色。春寒料峭，战马的嘶鸣和叮叮当当的驼铃打破了荒野的沉寂。
1911年4月21日，重新整编而成的西北边防第三师受命出征漠北。
虽然陆军部已经确定将前清的陆军编制由镇、协、标、营、队、排、棚改为师、旅、团、营、连、排、班，但还没有公布，林铄却不管这个，抢先使用冠名权，又让坐在京城里的陆军总长段祺瑞气歪了鼻子。
西北陆军采用的是三三制编制，西北边防军第三师下辖三个步兵旅，考虑到蒙地的实际情况，又配备增加了一个骑兵旅，总兵力高达两万八千人，再加上提供补给的运输队，入蒙总兵力超过了四万。
跟随林家二十余年忠心耿耿的老将军林建藩主动请缨，担纲总指挥一职。
大炮一响，黄金万两，现代战争的花费十分惊人。由于人员和财力所限，林铄已经尽了最大的努力，才能派出这么一支队伍。这支大军仅每月的粮饷花费就要近百万银元，如果再加上弹药消耗，连他自己都不能想象。
林铄很笃定，库伦那些叛乱的王公们虽然号称兵力超过四万，但真正接受过严格军事训练的人员不会超过三千人，其余都是强行征召的牧民和各卡伦的驿卒。
如果连这些刚学会打枪的牧民都打不过，那大家不如先找块豆腐一头撞死算了。
漠北行军，真正的困难在路上。
沉寂的荒原上，四百多辆骡马牵拉的大车，近两千峰骆驼，加上一万多匹战马，数万大军如数条灰色的洪流，缓慢又不可阻挡地涌向漠北苍茫的大地。
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