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令，明确统率，上下级别，使军令通畅。并致诸军之间，多加协调联系，及时预警，倘有敌袭，联合作战，并予以诸军捕捉战机，主动出击的自主权！”
高行周其言落，刘承祐顿时转过了头，看向他。老丈人幞头之下，白鬓可见，脸上除了老态，边是平静，很坦然地迎着皇帝的目光。
稍拧着眉，刘承祐心中琢磨着，高行周的意思，他懂。只是，这权还没收完了，就又要开始放了？但高行周的建议，也不是没有道理，边事复杂，军情随时在变，刘承祐不可能就给将军们一张戍防图或者阵图，然后就让他们按图作战。
“何福进可信吗？”刘承祐默默自问：“马全义、罗彦瓌、李筠......”
刘承祐本就是有决断力的人，没有迟疑太久，直接道：“就听临清王之言，制告诸镇守、指挥，由都部署何福进统筹指挥，军令如山，不得逡巡迁延。朕给他们军事自主之权，但明谕一条，胡骑来寇，守关为主，出击为辅。”
“另外......”几乎在转瞬之间，刘承祐又给此决策加了个补丁：“以成德军观察使、判恒州府事李毂为河北水陆转运使，今后沿边诸镇、关所需粮饷、被服、药材、军器等，皆由其统一调配供给。”
“是！”
高行周的建议，有了结果，慕容延钊也主动道：“陛下，臣只能想到一条笨办法，这几年，朝廷已于河北筑堡垒、置镇兵，以御胡骑。然仅以朝廷之力，盖有所不逮。臣建议，或可效南北乱世之时，中原大族豪杰，广筑坞堡，结壁自守，闲则务农，乱则戍垒。”
“陛下，慕容将军所进之策，当可行。”魏仁浦表示赞同：“如此，既可尽量减少胡骑南寇对河北子民的损伤，也可配合朝廷兵马，予以反击！”
不知为何，听这二人建议，刘承祐脑中立刻浮现出一个画面：坞壁堡垒，成庄成园，朝廷之政，难入其内......
不过，凡事有其一利，便有其一害。当此之时，对刘承祐来说，紧眼前之利，明显更重于他日之弊。没多少犹豫，便同意了。
“幽燕及沿边百姓，如愿南迁者，朝廷当尽力助其内迁，安置于州县！”魏仁浦建议。
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“......”
四名文武，很快就当前情况，提出了一系列的应对措施。但是不管哪一条，都显被动，但是没办法，形式不由人。
“这等受制于人的感觉，当真是糟透了！”刘承祐暗骂一句。
“陛下，是否让代州杨业、府州折公，率军出击，以作反击试探？”慕容延钊提议道。
为刘承祐直接否决：“不！其力有所不逮，眼下本不是直面契丹之时，如无制胜之决心，必夺之土地，何必徒费钱粮士卒！”
将目光从舆图上收回，刘承祐环视一圈，严肃道：“契丹南侵之事，盖属推演，尚无定论。在形势大变之前，朝廷战仍在淮南，备战行动，当有条不紊，继续推进，不得怠慢！”
“是！”
说着，刘承祐不由苦中作乐：“如此，倒可进一步迷惑伪唐君臣了！”